U poslednjih nekoliko godina sve je češća situacija da preduzetnici i privredna društva u Novom Sadu dobijaju predloge za izvršenje zbog neplaćenih računa za odnošenje smeća, gde se kao poverilac pojavljuje JKP „Čistoća“ Novi Sad. Takvi postupci se najčešće vode pred javnim izvršiteljima i odnose se na potraživanja za komunalne usluge.
Zbog učestalosti ovakvih postupaka, pokušaćemo da u nekoliko osnovnih tačaka objasnimo zašto smatramo da je naplata ovih usluga u određenim situacijama pravno sporna, kao i zbog čega postoji ozbiljno pitanje zakonitosti načina na koji je određena cena odnošenja otpada za preduzetnike i pravna lica u Novom Sadu.
Posebno ćemo se osvrnuti na zakonska načela za određivanje cene komunalnih usluga, kao i na tehničke uslove koji moraju biti ispunjeni da bi komunalna usluga uopšte mogla biti naplaćena.
Odnošenje smeća iz ugla Zakona o komunalnim delatnostima
Odnošenje smeća, kao i druge komunalne usluge koje obavljaju javna komunalna preduzeća, uređeno je Zakonom o komunalnim delatnostima.
Zakon jasno definiše koje delatnosti spadaju u komunalne delatnosti. Ono što se u svakodnevnom govoru naziva „odnošenje smeća“, u članu 2 stav 3 tačka 4 Zakona o komunalnim delatnostima definisano je kao upravljanje komunalnim otpadom.
Dalje, član 3 stav 1 Zakona definiše ovu delatnost kao:
„sakupljanje komunalnog otpada, njegovo odvoženje, tretman i bezbedno odlaganje uključujući upravljanje, održavanje, saniranje i zatvaranje deponija, kao i selekcija sekundarnih sirovina i njihovo skladištenje i tretman“.
Pored samog Zakona, način obavljanja komunalnih delatnosti dodatno uređuju odluke skupštine jedinice lokalne samouprave, koje regulišu:
- način pružanja komunalne usluge
- prava i obaveze vršioca komunalne delatnosti
- prava i obaveze korisnika komunalnih usluga
- način obračuna i naplate komunalne usluge
- način kontrole korišćenja komunalnih usluga.
Za teritoriju Grada Novog Sada, trenutno je na snazi cenovnik iz avgusta 2024. godine, odnosno Odluka o utvrđivanju cena usluga sakupljanja, transporta i odlaganja otpada, objavljena u „Službenom listu Grada Novog Sada“ od 30.08.2024. godine.
Cena odnošenja smeća u Novom Sadu – da li je zakonita?
Prema važećem cenovniku, domaćinstva u Novom Sadu plaćaju uslugu odnošenja smeća oko 205 dinara mesečno, na šta se dodatno obračunava PDV.
Sa druge strane, preduzetnici i pravna lica plaćaju značajno veće iznose, koji se kreću od približno 831,60 dinara pa do 3.583,80 dinara mesečno, takođe uz obračun PDV-a. Visina naknade zavisi od kategorije u koju je korisnik svrstana prema vrsti delatnosti.
Ovakav način određivanja cene otvara važno pravno pitanje.
Naime, član 25 Zakona o komunalnim delatnostima propisuje načela za određivanje cene komunalnih usluga, među kojima su:
- načelo „potrošač plaća“
- načelo „zagađivač plaća“
- načelo da cena pokriva poslovne rashode
- načelo pristupačnosti usluge
- nepostojanje razlike u cenama između kategorija korisnika, osim ako se razlika zasniva na stvarno različitim troškovima pružanja usluge.
Drugim rečima, razlika u ceni može postojati samo ako postoje i objektivno veći troškovi pružanja komunalne usluge za određenu kategoriju korisnika.
Ako se cena određuje isključivo na osnovu vrste delatnosti, bez postojanja stvarne razlike u količini otpada ili načinu pružanja usluge, postavlja se pitanje da li je takav sistem obračuna u skladu sa Zakonom.
Kako je uređeno odnošenje otpada u Novom Sadu
Način organizovanja komunalne delatnosti u Novom Sadu regulisan je Odlukom o održavanju čistoće Grada Novog Sada.
Već na nivou terminologije uočava se određena neusklađenost sa Zakonom o komunalnim delatnostima. Naime, Zakon razlikuje dve odvojene komunalne delatnosti:
upravljanje komunalnim otpadom
održavanje čistoće na površinama javne namene
Ipak, lokalna odluka koristi termin „održavanje čistoće“ kao širi pojam, iako se u suštini odnosi i na sakupljanje, transport i odlaganje otpada.
Ova terminološka nedoslednost sama po sebi možda ne bi bila presudna, ali dodatno komplikuje tumačenje obaveza komunalnog preduzeća i korisnika usluga.
Treba napomenuti i da ni Grad Novi Sad, niti JKP „Čistoća“ Novi Sad, često ne objavljuju svoje akte u prečišćenoj formi, što dodatno otežava pravnu sigurnost korisnika komunalnih usluga.
Obaveze vršioca komunalne delatnosti
Prema Odluci o održavanju čistoće, vršilac komunalne delatnosti ima više jasno definisanih obaveza.
Između ostalog, JKP „Čistoća“ dužno je da:
- održava čistoću u skladu sa programima rada
- uklanja otpad rasut tokom rada zaposlenih
- postavlja posude za odlaganje otpada u skladu sa pravilnikom
- obnavlja, održava i zamenjuje posude za otpad
Za pitanje zakonitosti naplate komunalne usluge posebno je važna upravo obaveza obezbeđivanja odgovarajućih posuda za odlaganje otpada.
Tehnički uslovi za sakupljanje otpada uređeni su Pravilnikom o tehničkim uslovima za držanje i postavljanje posuda za sakupljanje smeća, koji je u Novom Sadu donet još 2008. godine i formalno je i dalje na snazi.
Ovaj pravilnik precizno uređuje:
- vrste posuda za odlaganje otpada
- njihovu zapreminu
- način određivanja broja posuda za svakog korisnika
- način postavljanja posuda na terenu.
Posebno je važno da pravilnik predviđa da se za poslovne korisnike usluga (preduzetnike i pravna lica) mora obezbediti posebna posuda za odlaganje otpada određene zapremine.
Količina otpada procenjuje se na period od sedam dana, a prema toj proceni korisniku se postavlja tipizirana plastična kanta zapremine od 120 do 360 litara.
Drugim rečima, sistem pružanja komunalne usluge prema poslovnim korisnicima zasniva se na postojanju konkretne posude za otpad.
U praksi, međutim, često se dešava da takva posuda nikada nije postavljena, ali se usluga ipak fakturiše.
Izvršenje zbog neplaćenih računa za odnošenje smeća
U velikom broju slučajeva JKP Čistoća Novi Sad pokreće postupke naplate putem javnih izvršitelja, na osnovu neplaćenih računa za komunalne usluge.
U tim postupcima, koji se vode kao izvršenje na osnovu verodostojne isprave, korisnici usluga tek nakon prijema rešenja o izvršenju prvi put saznaju za navodno dugovanje.
Međutim, u situacijama kada:
- posuda za odlaganje otpada nikada nije postavljena
- usluga realno nije pružena
- ili cena nije određena u skladu sa zakonskim načelima
postavlja se pitanje da li uopšte postoji osnov za naplatu komunalne usluge.
Zaključak – sudska praksa u Novom Sadu
Imajući u vidu odredbe Zakona o komunalnim delatnostima, kao i lokalne odluke i pravilnike koji regulišu pružanje komunalnih usluga, može se zaključiti da naplata odnošenja smeća prema preduzetnicima i pravnim licima može biti pravno sporna ukoliko tehnički uslovi za pružanje usluge nisu ispunjeni.
Posebno je sporno fakturisanje usluge u situacijama kada posuda za odlaganje otpada nije postavljena ili kada usluga realno nije pružena, a naplata se ipak pokreće kroz postupak izvršenja pred javnim izvršiteljem.
Treba naglasiti da sudska praksa u ovoj oblasti još uvek nije potpuno ujednačena, ali u predmetima koji su vođeni pred sudovima u Novom Sadu može se uočiti tendencija da sud detaljno ispituje da li je komunalna usluga zaista pružena i da li su ispunjeni tehnički uslovi za njenu naplatu.
U takvim sporovima, sudovi su u pojedinim slučajevima stajali na stanovištu da sam obračun komunalne usluge nije dovoljan ako ne postoji dokaz da je usluga zaista pružena u skladu sa zakonom i podzakonskim aktima.
Trebate pravnu pomoć u postupku izvršenja zbog računa JKP Čistoća?
Ako ste preduzetnik ili vlasnik firme u Novom Sadu i primili ste rešenje o izvršenju zbog navodnog duga za komunalne usluge odnošenja smeća, važno je da znate da u određenim situacijama postoji mogućnost osporavanja takvog potraživanja.
U praksi se često dešava da se izvršni postupak pokrene i u slučajevima kada posuda za odlaganje otpada nije postavljena, usluga nije realno pružena ili je cena obračunata na način koji može biti sporan u odnosu na odredbe Zakona o komunalnim delatnostima.
Pravovremena reakcija je posebno važna, jer su rokovi za podnošenje prigovora na rešenje o izvršenju veoma kratki.
Ako imate nedoumice u vezi sa:
- izvršenjem zbog računa JKP „Čistoća“ Novi Sad
- naplatom komunalnih usluga prema preduzetnicima i firmama
- zakonitošću obračuna cene odnošenja otpada
- ili postupkom pred javnim izvršiteljem
možete se obratiti za pravnu analizu vašeg konkretnog slučaja i procenu mogućnosti zaštite vaših prava u postupku izvršenja.
